第二节 教育资源配置的基本状况
著名经济学家熊彼特曾说，政府的所有功能都需要财政支撑，同时，政府的所有行为都反映到财政上。本章第一节，梳理了我国教育经费预算拨款制度的演变，这个制度变迁的过程也体现在支出的总量和结构性数据上。
一、国家财政性教育经费分配
国家财政性教育经费，反映的是各级政府为了办教育所付出的预算内和预算外的费用，主要包括公共财政预算安排的教育经费、政府性基金预算安排的教育经费、企业办学中的企业拨款、校办产业和社会服务收入用于教育的经费，是教育责任在财政支出上的反映。
世界银行在20世纪80年代，在发展中国家推行结构调整时，有一个重要的结论，即发展中国家短缺的教育经费，没有投向对社会整体福利贡献更大的中小学教育，却主要投向高等教育，让教育经费支出呈现逆向转移支付及配置效率低下的状态。由此，世界银行在全球推行“结构调整贷款”。在我国，高等教育在最近20年里一直占有财政性教育经费支出的20%～25%，这是一个相对比较合理的比例（见图4-1）。
